8部门联合发布《加快数智供应链发展专项行动计划》：网络货运、多式联运、控制塔将迎来5年战略机遇期

# 8 部门联合发布《加快数智供应链发展专项行动计划》：网络货运、多式联运、控制塔将迎来 5 年战略机遇期 > **核心要点**：到 2030 年培育约 100 家全国数智供应链领军企业，重点支持智能仓储、无人配送、多式联运、网络货运平台、供应链控制塔等关键场景。本文从政策原文出发，逐条拆解对货运物流行业的影响，并给出企业落地路径建议。 ## 一、政策原文要点：8 部门联手、5 年时间表、100 家领军企业 近日，商务部联合工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家邮政局等 **8 个部门**，正式印发《加快数智供应链发展专项行动计划》（以下简称"《行动计划》"）。这是继 2022 年《现代物流发展"十四五"规划》、2024 年《有效降低全社会物流成本行动方案》之后，又一份将 **"数智化 + 供应链"** 作为顶层抓手的中央级文件。 《行动计划》明确了三个层级的目标： | 维度 | 2027 年阶段目标 | 2030 年总目标 | | --- | --- | --- | | 企业培育 | 一批数智化标杆企业 | 约 **100 家** 全国数智供应链领军企业 | | 物流成本 | 社会物流总费用与 GDP 比率持续下降 | 与发达经济体差距显著缩小 | | 关键场景 | 智能仓储、无人配送、多式联运试点全面铺开 | 网络货运、供应链控制塔等成为主流模式 | 文件的"硬核"信号有三个： 1. **8 部门联合发文**——意味着此后的财税、土地、用能、数据、跨境监管、邮政快递等政策会围绕"数智供应链"主线进行配套； 2. **"领军企业"提法**——不再泛泛谈"培育主体"，而是要扶持出 **100 家有全国影响力的链主**； 3. **明确点名了 6 类关键场景**——智能仓储、无人配送、**多式联运**、**网络货运平台**、**供应链控制塔**、跨境数智物流，这正好覆盖了本轮政策红利的核心赛道。 ## 二、为什么说这份文件是"网络货运 + 多式联运 + 控制塔"的 5 年战略窗口 过去 3 年，网络货运行业先后经历了 **税票合规整顿（2024）→ 油价运价协同（2026）→ 三流合一开票（2026 Q2）** 三轮强监管。市场上一种典型担忧是："监管这么紧，行业还能不能做？" 这份《行动计划》给出了明确答案：**做，而且要往"数智链主"方向做。** ### 2.1 网络货运平台：从"开票通道"升级为"运力数字底座" 文件第三章明确提出"加快建设网络货运、多式联运、跨境物流等数智化运营平台"。这句话翻译过来就是： - 网络货运不再被定位为"承运 + 代开票"的中间层，而是 **运力数字化的底座**； - 平台需要具备 **运单、轨迹、结算、税票、信用、保险** 六位一体的数据贯通能力； - 后续财税、监管、信用评级将向"有数据底座的平台"倾斜，缺数据的中小平台将被加速出清。 ### 2.2 多式联运：从"试点示范"升级为"国家级骨干通道" 《行动计划》在"重点工程"一章中，将 **公铁、铁水、公水、空陆** 四种联运模式同时列入支持范围，并特别提到"国际货物多式联运"。这意味着： - **国内多式联运系统** 将得到更多省级专项资金（运单补贴、装备补贴、信息化补贴）； - **国际货物多式联运系统**（出口侧）将与海关"智慧口岸 2.0"、税务"出口退税无纸化 3.0"形成联动，进一步降低 RCEP、中欧班列、西部陆海新通道的合规与时效成本； - 县域物流将以"多式联运 + 共同配送"为主形态，承接城乡双循环的运力下沉。 ### 2.3 供应链控制塔：从"大型货主专属"走向"中型企业普惠" 控制塔（Supply Chain Control Tower）过去主要是 500 强、央企总部级别的"奢侈品"，单项目动辄千万级。本次《行动计划》明确将控制塔列入"数智化基础设施"，并提出"鼓励 SaaS 化、模块化部署"，意味着： - 5000 万–5 亿规模的中型货主，将在 1–2 年内具备 **以 50 万–200 万年费** 获得控制塔能力的可能； - 控制塔能力会沉到 **TMS、OMS、WMS** 等系统中，作为标配模块出现； - 供应链可视化、异常预警、库存协同将成为中型企业招投标的"必答题"。 ## 三、政策红利如何兑现：企业侧的 6 条落地路径 仅有政策不会自动转化为业务，企业要兑现红利，需要按以下顺序补齐能力： ### 路径 1：先把"数据底座"补齐 无论后续走平台、走联运还是走控制塔，**统一运单 ID、统一货主 ID、统一承运人 ID** 是一切的前提。建议先做三件事： - 梳理现有 TMS / OMS / 网络货运系统的 **主数据字典**； - 打通 **运单 → 轨迹 → 结算 → 税票** 的字段映射（参考三流合一）； - 把 **司机、车辆、保险、回单** 接入统一的合规中台。 ### 路径 2：网络货运平台升级"六位一体"能力 - 运单：电子运单全程贯通，避免"补单"灰区； - 轨迹：北斗 + 视频 + 司机 APP 三源融合，异常自动识别； - 结算：T+1 / T+3 资金通道与税票节奏对齐； - 税票：三流合一，开票主体与运输主体一致； - 信用：接入交通运输部、税务总局、地方信用平台； - 保险：货物险、责任险、雇主险产品化嵌入。 ### 路径 3：多式联运系统按"国内 / 国际"双轨建设 - **国内侧**：以公铁、公水为切入点，先做单证统一（运单 + 提单 + 装箱单），再做调度协同； - **国际侧**：对接海关单一窗口、税务出口退税、口岸智慧通关，把订舱、报关、结汇、退税串成一条链； - 系统层面建议采用 **微服务 + 事件驱动** 架构，方便逐节点拓展。 ### 路径 4：上控制塔，但别一上来就追求"全局可视" 控制塔常见的失败模式是"求全求大"。建议分 3 期： - 第 1 期（3 个月）：核心 KPI 仪表盘（在途、库存、异常）； - 第 2 期（6 个月）：异常预警与自动派单； - 第 3 期（12 个月）：供应商协同与情景模拟。 ### 路径 5：合规先行，再谈智能 数智化不是绕过合规的捷径，反而对合规提出了更高要求。建议每季度做一次： - 三流合一核验； - 油价运价协同节点回看； - 司机用工与社保抽查； - 数据安全与个人信息合规自评。 ### 路径 6：把"领军企业"申报当成年度工程 100 家领军企业名额按 8 部门口径，预计每年分批发布。建议企业从现在开始： - 准备 3 年数智化投入证据链（合同、发票、人员、专利）； - 准备 3 个标杆案例（含可披露数据）； - 准备 1 套对外的"数智供应链能力白皮书"。 ## 四、对智网互联客户的 3 个具体建议 针对我们服务的网络货运平台、TMS 用户、多式联运货主，给出三条可立即执行的动作： 1. **本周内**：组织一次内部"数智供应链行动计划"专题学习，对照 6 类关键场景，盘点公司当前所处位置； 2. **本月内**：完成一次主数据字典与系统接口的体检，识别"补单、断链、二次录入"等典型问题； 3. **本季度内**：选择 1 个最贴近自身业务的场景（网络货运升级 / 多式联运打通 / 控制塔 1 期），列出明确的里程碑与预算。 ## 五、结语：5 年窗口期，节奏比速度更重要 《加快数智供应链发展专项行动计划》给出了一个相对清晰的 5 年图景：到 2030 年，中国将形成约 100 家具备全国影响力的数智供应链领军企业，物流成本率持续下降，关键场景全面数智化。 对中小货主和承运人来说，这是一段"被定义"的时间窗——你要么成为 100 家领军企业的客户，要么成为它们的供应商，没有第三条路。我们建议企业把节奏放在"先合规、再数据、后智能"的稳健路径上，避免被短期热点带偏。 --- **关于智网互联** 智网互联（zwang.com.cn）专注于网络货运系统、国内 / 国际多式联运系统、TMS、智慧物流平台的研发与落地，已服务全国数百家货主、3PL、物流园区与平台型企业。如需就《加快数智供应链发展专项行动计划》落地路径做进一步交流，欢迎通过官网"联系我们"留资，我们将由资深架构师与您 1 对 1 沟通。